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兵团党委办公厅 兵团办公厅印发《关于深化改革推动基础教育高质量发展的实施意见》的通知
发布时间:21年04月01日    信息来源:教育局    编辑:兵团教育局
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作者:兵团教育局

各师市、院(校)党委,兵团机关各部门、各直属机构党组(党委):

《关于深化改革推动基础教育高质量发展的实施意见》已经兵团党委同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

中共新疆生产建设兵团委员会办公厅

新疆生产建设兵团办公厅

2020年11月6日

(此件公开发布)

关于深化改革推动基础教育高质量发展的实施意见

基础教育是党和国家事业发展的根本之计、长远之计,在国民教育体系中处于基础性、先导性地位。为深入贯彻落实党中央关于教育工作和兵团深化改革的决策部署,现就深化改革、推动兵团基础教育高质量发展提出如下实施意见。

一、 总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中和五中全会精神,贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神特别是习近平总书记重要讲话精神,贯彻落实全国教育大会部署要求,坚持立德树人,加强师德师风建设,坚持社会主义办学方向,坚持基础教育优先发展,坚持全面培养全面发展,坚持公平而有质量发展,遵循教育规律,围绕凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民的工作目标,持续推进基础教育管理体制机制改革,践行为党育人、为国育才使命,努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

(二)目标任务。到2025年,兵团基础教育发展水平、综合实力达到全国中等水平,进入西部地区前列。“师办师管”的体制机制进一步完善,推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化,普通高中多样化有特色发展格局基本形成,特殊教育质量进一步提升,教师队伍专业化水平不断提高,课程、教材、教学评价体系更加完善,德智体美劳“五育”并举的要求全面落实,依法治教、规范办学、协同育人全面推进。到2035年,总体实现基础教育现代化,各项主要指标超过全国平均水平,部分关键指标达到国家先进水平,形成具有兵团特色的现代教育体系。

二、 深化“师办师管”体制机制改革

(三)完善中小学党的领导体制。健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制,充分发挥党委教育工作领导小组的统筹协调和督促指导作用。师市教育部门党组全面履行教育系统的领导责任,发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。中小学实行党组织领导下的校长负责制,党组织发挥领导核心作用。中小学党建工作由教育部门党组织统一领导和指导。团场学校党组织隶属于师市教育部门党组织,所在团场党委协助抓好辖区内学校党建工作,团场学校党组织负责人调整和党建工作考核征求团场党委意见。

(四)完善管理体制。师市按照基本公共教育服务均等化要求,加强统筹规划和组织协调,保障学校办学经费和基础条件,指导学校教育教学工作,维护学校安全稳定,开展教育督导评估,办好管好每一所学校。师市教育部门要强化对学校人、财、物等的统筹管理,在核定的编制和岗位总量内自主用编用人,按照管理权限负责人事调整、工资核定、考核聘用和科级及以下干部考察任免,在预算管理基础上统筹经费安排,根据上级下达的专项经费额度和专项资金管理办法,设立学校基本建设项目并组织实施。师市有关部门要适应教育教学改革的需要,改革和完善编制、岗位、财务、考核与分配制度等管理制度。师市推动部门协同配合,厘清部门权责边界,深化“放管服”改革,激发教育部门管理效能和学校办学活力。

团场切实履行组织辖区内适龄儿童少年接受义务教育的法定职责,完善和落实对辖区内学校属地管理责任,协调做好新建、扩建学校所需土地的划拨,负责辖区内学校其他社会化服务保障工作等。

(五)创新办学机制。依托兵团优质学校和援疆省市优质教育资源,采取集团化办学、组团式托管、代管、结对帮扶、信息化教学等方式,带动团场学校、薄弱学校和新建学校发展。搭建学区共建共享平台,统筹学区内教育资源,实现强校带弱校整体发展。以兵团示范性高中为龙头组建普通高中区域联盟,开展新课程改革和高考综合改革交流合作。建立兵团直属学校对南疆师市基础教育的带动机制,推动兵团优质教育资源扩容下沉。

(六)优化资源配置。组织实施义务教育学校标准化建设、改善普通高中办学条件、特殊教育学校及资源教室建设等基本建设项目,逐步化解大班额、大校额;通过新增用地指标、土地增减挂钩等方式,保障教育用地供应;落实城镇新建住宅区配套建设中小学。在安排预算和基本建设项目时向团场学校特别是少数民族聚居团场、边境团场学校倾斜,加大财政资金支持力度,逐步补齐教育薄弱地区短板,培育一批教育水平较高的学校。优化教育经费支出结构,教育经费使用重点向教育质量提升、教育教学改革和教师队伍建设转移。新增教育经费、基本建设项目和特岗教师计划等优先用于支持教育事业向南发展。对社会实践等课程及教学辅助服务,专业师资不足且有条件的地方,可通过政府购买服务等方式补充,不得使用劳务派遣方式用工。中小学校现有保安、保洁、食堂等,能够市场化、社会化的,可通过购买服务等方式提供,所需经费由师市财政承担。

三、 深化教师队伍建设管理改革

(七)统筹学校编制管理。加大中小学教职工编制统筹配置力度,师市在兵团核定的事业编制总量内,按城乡统一的中小学教职工编制标准核定中小学教职工编制,区分寄宿制、规模较小、示范试验、对口支教等实际情况予以适当倾斜,根据生源变化情况实行动态调整。各师市要将超核编制逐步精简到位,多余编制收回,优先用于中小学编制周转。师市教育部门在核定的中小学教职工编制总量内统筹分配各校教职工编制,自主用编用人,并报师市机构编制、人力资源社会保障和财政部门备案。深化“师管校聘”改革,推动教师交流轮岗、合理流动。严禁长期空编和有编不补、编外用人。

(八)统筹教师岗位管理。师市人力资源社会保障部门每2—3年核定一次各级专业技术岗位总量。师市教育部门在核定的岗位总量内,将各级岗位数分配到校,可统筹5%的高级岗位用于交流轮岗教师晋升和高层次人才引进。优化南疆师市团场中小学专业技术岗位结构比例,对团场中小学引进的具有高、中级职称专业技术人才,可采取特设岗位的办法到岗即聘;对长期在团场学校任教的教师职称评聘可按规定“定向评价、定向使用”,不受所在学校岗位职数和结构比例限制。不能完成规定的教育教学工作任务的教师,不得申报高一级职称。自愿转岗且不再聘任教师岗位的教师,实行岗变薪变。

(九)统筹奖励性绩效考核分配。师市人力资源社会保障、财政部门按照有关规定核定中小学绩效工资总量。师市教育部门制定师域内学校考核办法,统筹确定中小学奖励性绩效工资水平。班主任津贴和书记、校长奖励性绩效工资发放标准,由师市教育部门会同人力资源社会保障、财政部门依据有关政策研究确定。中小学制定内部考核分配办法,加大课时量和教学实绩在考核评价及奖励性绩效工资分配中的权重。经师市批准,可提高奖励性绩效工资的占比。

(十)推进教师专业发展。优化兵团、师市、学校三级教师培养培训体系,建立培训机构开放竞争、参训教师自主选择的教师培训机制。整合现有教研、电教、培训、技术装备等机构职能,组建师市教师发展中心。继续实施“国培计划”和各级各类培训,增加团场学校教师培训机会,加强少数民族教师国家通用语言文字培训、紧缺学科教师培训。继续实施乡村优秀教师培养奖励计划、卓越教师培养计划,加强名师工作室建设,开展教师素质展示和教学名师评选活动。落实减轻中小学教师负担政策。

(十一)建强书记校长及管理干部队伍。突出政治标准,注重教育管理和教学经历,选优配强教育部门和学校领导班子特别是主要负责人。健全教育部门内设机构,充实教育行政管理力量。完善选任机制和管理办法,推行校长职级制。完善校长定期轮岗交流制度。校长是提高教育质量的第一责任人,应经常深入课堂听课、参与教研、指导教学,提高教育教学领导力。加强对学校书记、校长自主管理能力培训,组织开展各类研训。大力发现储备年轻干部,通过援派、基层挂职、跟岗锻炼等方式,促进年轻干部成长。选拔优秀中青年教师担任少先队辅导员。

四、 深化课程教学改革

(十二)坚持“五育”并举全面培养。制定德育工作实施方案,落实习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑,将社会主义核心价值观贯穿教育教学全过程,推进理想信念教育常态化,强化中华民族共同体意识教育。充分发挥红色教育资源育人功能,打造兵团精神、老兵精神、胡杨精神主题教育和社会实践大课堂。严格按照国家课程方案和课程标准实施教学,着力培养学生认知能力,促进学生思维发展,增强学生创新意识。除体育免修学生外,未达到体质健康合格标准的不得发放毕业证书;实施学校体育固本行动,使每名义务教育阶段学生掌握1—2项、高中阶段学生掌握1—3项体育运动技能;实施义务教育营养改善计划和儿童青少年近视防控方案。实施美育提升行动,上好音乐、美术、书法等课程,广泛开展校园文艺活动,使每名学生学会1—2项艺术技能、会唱主旋律歌曲。落实劳动教育指导纲要,把劳动教育纳入人才培养全过程,开足用好劳动教育课时,推动劳动教育多样化。

(十三)优化教学组织和管理。兵团教育部门分学科制定课堂教学基本要求,师市教育部门指导学校形成教学管理特色。学校健全教学管理规程,科学制定教学计划。义务教育学校不得随意增减课时、改变难度、调整进度。语文、历史、思想政治学科全部使用国家统编教材,严禁使用未经审定的教材,不得引进境外课程和使用境外教材。严禁超课标教学、抢赶教学进度、提前结束课程。加强和改进实验教学。加强和改进国家通用语言文字教学,精准实施分层教学。坚持和完善集体备课制度。调控作业量,提高作业设计质量,强化作业面批讲解。精准分析学情,重视差异化教学和个别化指导。提升特殊教育质量,让残疾儿童少年享有更加适合的教育。切实减轻学生过重课业负担,完善校外培训机构治理长效机制。

(十四)推进信息技术与教育教学融合应用。推进“教育+互联网”发展,建立全覆盖的优质数字教育资源体系。加强在线教育服务,创新教学组织形态。加强“专递课堂”、“名师课堂”、“名校网络课堂”建设,开展“一师一优课、一课一名师”活动。加快数字校园建设,深度推进信息技术与教育教学融合创新,建立基于互联网的新型教学。加强信息化终端设备及软件管理,建立数字化教学资源进校园审核监管机制。

(十五)发挥教研支撑作用。建设专兼结合的教研队伍,兵团和师市教研机构配齐所有学科专职教研员。完善区域教研、校本教研、网络教研、综合教研制度,突出全面育人研究,加强关键环节研究。建立教研员团场学校、薄弱学校联系点制度和定期到中小学任教制度。

五、 深化考试招生及评价制度改革

(十六)建立科学的评价体系。实施师域义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价。师域教育质量评价突出考查师市党政对教育教学改革的价值导向、组织领导、条件保障及义务教育均衡发展情况等。学校办学质量评价突出考查学校坚持全面培养、提高学生综合素质以及办学行为、队伍建设、学业负担、社会满意度等。学生发展质量评价突出考查学生品德发展、学业发展、身心健康、兴趣特长和劳动实践等。坚持和完善义务教育质量监测制度,健全义务教育质量年度报告和反馈改进机制。

(十七)完善招生考试制度。健全义务教育联保联控机制,精准做好控辍保学工作。义务教育学校实行免试就近入学,严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生录取依据,不得以面试、测试等名义选拔学生。普通高中实行基于初中学业水平考试成绩及综合素质评价结果的招生录取模式,落实优质普通高中招生指标分配到初中政策,逐步取消招生录取加分政策。民办中小学招生纳入审批地统一管理,与公办中小学同步招生。完善学生综合素质评价实施办法,建立学生综合素质评价信息管理系统。完善初中、高中学业水平考试。初中学业水平考试坚持以课程标准为命题依据,高中学业水平考试内容为必修内容。

六、 组织保障

(十八)加强党的全面领导。各级各部门要把党的领导贯穿基础教育工作的各方面各环节。师市党政每年至少听取1次基础教育工作汇报,及时研究解决有关重大问题。各级党政领导干部要牢固树立科学的教育观、正确的政绩观,严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师。加强教育系统党的建设,充分发挥学校党组织领导作用,强化党建带团建、队建。将校园安全稳定纳入社会治理,维护正常教育教学秩序。强化学校常态化传染病防控,确保师生生命安全、身体健康。

(十九)持续加大财政投入。健全保证教育财政投入稳定增长的长效机制,确保“两个只增不减”。完善生均财政拨款制度,适时调整各学段生均公用经费财政拨款标准。鼓励师市统筹安排财力和政府债券,大力支持基础教育资源建设,加强团场学校教师周转宿舍建设。

(二十)落实学校办学自主权。保障学校自主设立内设机构,依法依规组织教育教学活动、聘用教职工、管理使用学校经费等。扩大学校在副校长聘任中的参与权和选择权,由学校自主择优选聘中层管理人员,充分尊重和发挥学校在教师公开招聘中的重要作用。加强现代学校制度建设,创新学校章程实施保障机制,健全学校内部治理结构。在中小学探索建立政事权限清单制度。严格控制面向中小学的各类审批、检查验收、创建评比等活动,未经师市教育部门同意,任何单位不得到学校开展有关活动,不得向学校摊派与教育教学无关的社会性事务。

(二十一)强化考核督导。各级要把基础教育高质量发展纳入党政领导干部考核督查范围,并将结果作为干部选任、表彰奖励的重要参考。兵团教育督导委员会要强化基础教育高质量发展督导评估,将结果作为评价师市履职行为、学校办学水平及实施绩效奖励的重要依据。注重教育督导和评估监测结果的运用,对发现问题的要强化问责、限期整改,对教育教学业绩突出的教师予以表彰奖励,对提高教育质量成效显著和发挥示范辐射作用突出的学校给予支持和奖励。

(二十二)营造良好社会环境。动员全社会关心支持基础教育高质量发展工作。充分发挥学校主导作用和妇联等群团组织作用,加强家庭教育指导,引导家长关心孩子身心健康和全面发展。新闻媒体要坚持正确舆论导向,大力宣传报道党的教育方针、科学教育理念和教育教学改革的成效、经验,努力营造有利于推动基础教育高质量发展的良好生态。

中共新疆生产建设兵团委员会办公厅

2020年11月18日印发


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媒体解读丨确保各项改革任务落实 办好人民群众满意教育


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